29 марта во время встречи с первым заместителем министра финансов, организованной в рамках финансируемого ЕС проекта «Приверженность конструктивному диалогу», Армянская ассоциации юристов (ААЮ являющаяся Секретариатом Сети конструктивного диалога Коалиции организаций гражданского общества обсудили вопрос вовлечения организаций гражданского общества в бюджетный процесс. В частности, ААЮ выразило готовность координировать участие отраслевых ОГО и сотрудничество с государственными органами власти и территориальными органами власти, чтобы сделать процесс применения бюджета более прозрачным, инклюзивным и, следовательно, более эффективным.
Принимая во внимание вышеизложенное, при посредничестве Министерства финансов премьер-министр поручил государственным органам провести публичные обсуждения проекта «Среднесрочной программы государственных расходов» (СПГР) на 2020–2022 годы, включая заявки на бюджетное финансирование на 2020 год, а также а также сметы расходов на основе заявок, составленных для каждого органа с участием ОГО.
Армянская ассоциации юристов предложила предусмотреть отдельное положение в планах работы, предусмотренных решением Премьер-министра РА о начале бюджетного процесса в ближайшие годы, согласно которому участие отраслевых ОГО в процессе подготовки бюджетных заявок (до подача заявок в Министерство финансов) будет обязательной.
В ответ на письмо ААЮ, Министерство финансов заявило, что проект графика, утвержденный Премьер-министром Республики Армения по бюджетному процессу 2021 года, будет предлагать, чтобы до подачи бюджетных заявок в Министерство финансов заявители должны были представить свои заявки, в том числе бухгалтерские обоснования для обсуждения с ОГО путем организации общественных обсуждений.
Так, 9 января 2020 года Премьер-министр Николь Пашинян подписал решение о начале бюджетного процесса на 2021 год.
В соответствии с решением, согласно пункту 21 графика выполнения проекта государственного бюджета на 2021 год, органы власти-заявители должны до 10 апреля 2020 года обсудить бюджетные предложения с заинтересованными организациями гражданского общества в областях своей компетенции в течение разработка проекта СПГР (включая государственный бюджет 2021) и утверждение результатов (включая краткое изложение принятия или отклонения представленных комментариев и предложений) обсуждений.
Решении Премьер-министра конкретно констатирует:
В соответствии со статьей 21 (1) «Закона РА о бюджетной системе Республики Армения», с целью начала бюджетного процесса в Республике Армения на 2021 год:
- Утвердить график исполнения Государственного бюджета РА на 2021 год для Государственной среднесрочной структуры расходов на 2021-2023 годы и проект государственного бюджета на 2021 год РА в соответствии с Приложением.
- Указать, что для целей настоящего Решения:
1) Главным распорядителем бюджетных ассигнований (далее — ГРБА) являются органы государственной власти и территориального управления Республики Армения, которые являются главными распорядителями бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом РА «О государственном бюджете до 2020 года»;
2) Обязательные расходы — это расходы, необходимые для выполнения обязательств, возникающих в связи с предоставлением общественных благ и услуг или другими формами государственного вмешательства, установленными законами и международными договорами Республики Армения;
3) Дискреционные расходы — расходы, необходимые для выполнения обязательств, связанных с предоставлением общественных благ и услуг или других форм государственного вмешательства, установленных решениями Правительства Республики Армения или Департаментов;
4) Непрерывные расходы — это дискреционные расходы, утвержденные предыдущей Среднесрочной программойгосударственных расходов или Законом о государственном бюджете Республики Армения и продолжающиеся в последующие годы;
5) Существующие расходные обязательства являются обязательными и дискреционными расходными обязательствами, установленными предыдущей Среднесрочной программой государственных расходов или Законом о государственном бюджете Республики Армения;
6) Новые инициативы — это предложения по затратам, которые предполагают изменения в услугах или другие вмешательства на основе существующих обязательств по расходам, а также изменения в объеме бенефициаров.
- Руководителям органов государственной власти РА и органов территориального управления:
1) Обеспечить подготовку среднесрочных планов расходов на 2021-2023 годы (включая бюджетное финансирование на 2021 год) и представить их Министерству финансов в сроки, указанные в пункте 1 настоящего Решения, в соответствии с методическими указаниями, предоставленными последними. ;
2) представить в Министерство финансов в течение пяти дней с момента принятия Закона о государственном бюджете Республики Армения 2021 г. план закупок для государственных нужд за счет бюджетных ассигнований на 2021 г .;
3) Представить в Министерство финансов Республики Армения проектные расходы на строительные работы в 2021 году, утвержденные в установленном порядке и получив утвержденную проектную смету, включая положительное заключение эксперта.
- Предложить председателям комитетов Национального Собрания Республики Армения:
1) Провести с соответствующими ГРБА и Министерством финансов Республики Армения обсуждение бюджетных программ, включенных в предварительную версию законопроекта РА о государственном бюджете на 2021 год, предусмотренную пунктом 32 графика, изложенного в приложении к настоящему документу. ;
2) представить в соответствующие ГРБА в течение периода, указанного в пункте 33 Приложения к настоящему Решению, рекомендации, сделанные членами Национального собрания Республики Армения в результате обсуждений, упомянутых в подпункте пункт 1 этого пункта.
- Рекомендовать Руководителю Аппарата Президента Республики Армения, Руководителю Аппарата Национального Собрания Республики Армения, Председателю Конституционного Суда Армении, Председателю Высшего Судебного Совета Республики Армения. Председателю Следственного комитета, Руководителю Специальной следственной службы, Генеральному прокурору РА, Председателю Счетной палаты, Защитникуправ человека РА, Председателю Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения, председателю Центральной избирательнаой комиссия Республики Армения, Председателю комиссии по телевидению и радио, Председатель Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения, Председатель правления Общественной телерадиокомпании республики Армении и Управляющему Центрального банка, руководствоваться графиком, установленным в пункте 1 настоящего решения.