Относительно проекта постановления Правительства Республики Армения «Об утверждении меры срочной социальной поддержки и порядка предоставления социально уязвимым семьям, насильственно перемещенным из Нагорного Карабаха, и внесении дополнения в постановление Правительства Республики Армения N 1833-L от 21 ноября 2024 года», представленного на общественное обсуждение на сайте e-draft.am 6 марта 2025 года
1. Наблюдения относительно обоснования проекта
В обосновании представленного проекта указано, что его принятие обусловлено тем, что поддержка, предоставляемая постановлением Правительства Республики Армения N 1763-L от 12 октября 2023 года, будет прекращена с апреля. Отмечается, что возникла необходимость обеспечить непрерывность социальной поддержки для предотвращения возможного ухудшения социально-экономического положения социально уязвимых семей, насильственно перемещенных из Нагорного Карабаха, и риска оказаться в трудной жизненной ситуации.
Однако, изучив содержание проекта, следует отметить, что он не может полностью достичь этой цели по следующим причинам:
Недостаточный размер предлагаемой поддержки
Размер поддержки, предусмотренный проектом — 40 000 драмов для первого насильственно перемещенного члена семьи и 10 000 драмов для каждого последующего члена — явно недостаточен в социально-экономических условиях, существующих в Республике Армения. Этот вывод обусловлен следующими объективными обстоятельствами:
- Средние арендные платежи на текущем рынке аренды жилья превышают предлагаемый размер поддержки,
- На рынке труда существуют проявления возрастной дискриминации, ограничивающие возможности трудоустройства перемещенных лиц,
- Непрерывный рост цен на потребительские товары, что неблагоприятно влияет на социально уязвимые группы.
Следовательно, предлагаемый размер поддержки не может служить цели, заявленной в проекте — предотвращению возможного ухудшения социально-экономического положения вышеупомянутых семей и риска оказаться в трудной жизненной ситуации.
2. Терминологические неточности
Формулировка «для первого насильственно перемещенного члена семьи», использованная в проекте, не является точной и может вызвать различные толкования на практике. Более целесообразно использовать формулировки «лицо, подавшее заявление» или «главный член семьи», которые более ясны и соответствуют терминологии, принятой законодательством РА.
3. Проблема ограниченного числа бенефициаров
Проект предусматривает предоставление поддержки только 3 000 бенефициарам, что подразумевает, что не все лица, отвечающие установленным требованиям, будут иметь возможность воспользоваться данной программой. Это ограничение может служить основанием для отклонения заявлений.
Такой подход проблематичен с точки зрения ряда фундаментальных правовых принципов:
- Ограничение предоставления помощи государством только на основании численности нарушает фундаментальный принцип равенства перед законом. Если лицо имеет соответствующий правовой статус, оно также должно иметь право на получение поддержки от государства, независимо от времени подачи заявления или количества других заявителей.
- Система социальной защиты основана на принципах адресности, пропорциональности и равной защиты прав. Согласно этим принципам, социальная поддержка должна предоставляться в соответствии с потребностями и уязвимостью, а не обусловливаться заранее определенным численным ограничением.
- Выбор ограниченного числа бенефициаров создает элемент произвола, когда лица с одинаковым правовым статусом могут получить различные подходы, обусловленные только временем подачи заявления или другими несущественными обстоятельствами.
В условиях ограниченного числа бенефициаров возникнут дополнительные административные обязанности:
- Четкие временные ограничения для приема заявлений
- Сложные критерии оценки заявлений — кто должен получить поддержку
- Механизмы обжалования и пересмотра
Количественное ограничение предоставления поддержки не только нарушает фундаментальные правовые принципы, но и создает серьезные риски социальной напряженности среди уже уязвимых групп. Это особенно неприемлемо, учитывая тот факт, что речь идет о насильственно перемещенных лицах, оказавшихся в крайне тяжелой ситуации по причинам, не зависящим от них.
Ограничение списка бенефициаров
Проект предусматривает предоставление социальной поддержки только тем семьям, данные хотя бы одного члена которых присутствуют в списках бенефициаров или предоставлены Оперативным штабом в рамках меры, утвержденной постановлением Правительства Республики Армения N 1675-L от 3 октября 2023 года.
Такой подход исключает тех лиц, которые фактически были насильственно перемещены из Нагорного Карабаха, но по разным причинам их данные не были включены в вышеупомянутые списки. Эта проблема уже неоднократно фиксировалась при реализации предыдущих решений, но не получила правового решения.
Отсутствие определения понятия семьи
В проекте отсутствует определение понятия «семья», что в будущем может привести к различным толкованиям и практическим проблемам. Учитывая особую ситуацию перемещенных лиц, необходимо уточнить, кто составляет круг членов семьи для целей данного решения.
Подводя итог вышеизложенным наблюдениям, необходимо подчеркнуть, что в правовой системе РА уже действуют механизмы защиты социально уязвимых семей. В частности, Закон РА «О государственных пособиях» устанавливает многофакторную систему оценки необеспеченности семей, посредством которой осуществляется комплексная и объективная оценка с целью предоставления социальной поддержки. Однако в случае лиц, насильственно перемещенных из Нагорного Карабаха, следует учитывать следующие юридические и фактические обстоятельства, вытекающие из их особого статуса:
- Насильственно перемещенные лица имеют особый статус, признанный международным правом, который создает дополнительные обязательства для государства.
- Республика Армения, как субъект международного права, обязана обеспечить временную защиту насильственно перемещенных лиц, включая реализацию их социально-экономических прав.
- В отличие от других социально уязвимых групп, насильственно перемещенные лица потеряли свои дома, имущество, работу и другие средства к существованию непосредственно в результате конфликта.
В контексте вышеизложенного, предлагаемый новый проект, с его недостаточным размером поддержки и ограниченным кругом бенефициаров, не может обеспечить адекватный уровень социальной защиты перемещенных лиц. Учитывая эти обстоятельства, мы предлагаем продолжить социальную поддержку для расходов на проживание и коммунальные услуги, установленную постановлением Правительства Республики Армения N 1763-L от 12 октября 2023 года, на тех же условиях, как более адекватное и эффективное решение для преодоления социально-экономических проблем перемещенных лиц. Это решение более всесторонне отражает реальные потребности насильственно перемещенных лиц и обеспечивает удовлетворение их основных потребностей в жилищных условиях.