26 мая 2020 года Министерство юстиции Республики Армения опубликавало на Едином веб-сайт для публикации правовых актов (www.e-draft.am) для публичного обсуждения проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон Республики Армения «О Комиссии по установлению фактов» и в смежных законах.
Следует отметить, что Стратегия судебной и правовой реформы, утвержденная 10 октября 2019 года, предусматривала необходимость применения инструментов правосудия переходного периода. Таким распространенным инструментом является Комиссия по установлению фактов, принятая в международной практике как Комиссия по установлению истины, а в некоторых случаях Комиссия по примирению.
В соответствии с обоснованиями проекта, создание Комиссии по установлению фактов в Республике Армения направлено на сбор и изучение фактов о фундаментальных и регулярных нарушениях прав человека, которые имели место с сентября 1991 года по апрель 2018 года, которые должны действовать в соответствии со следующими принципами: уважение прав человека, достоинство и защита, независимость, объективность, беспристрастность, политический нейтралитет, коллегиальность, финансовая независимость, общественная ответственность, прозрачность, сотрудничество.
На основании изучения законопроекта, предложения Армянской Ассоциации юристов и Антикоррупционной коалиции ОГО Армении заключаются в следующем:
- Закон никак не касается расследования коррупционных преступлений в 1991-2018 гг. Не секрет, что в эти годы в целом разногласия между гражданами и государством и массовые нарушения прав человека проецируются на преступлениях коррупционного характера. Более того, авторы этого проекта в обосновании проекта ссылались на опыт Кении, который подчеркивал преследование коррупционных преступленияй, совершенных с 1962 года, с момента получения независимости Кении. С этой точки зрения необходимо закрепить на уровне закона изучение возможных коррупционных преступлений и схем, проведенных Комиссией относительно периода 1991-2018 годов в Республике Армения.
- Статья 24 закона определяет порядок формирования комиссии. В соответствии с разделами 1-5 вышеизложенного Комиссия состоит из 9 членов, один из которых представлен правительством, 1 — Национальным собранием и 1 — Защитником прав человека. Остальные 6 членов представлены двумя способами тремя фракциями Национального собрания, более того, 1 из 2 представленных кандидатов должн быть списка кандидатов, выдвинутых неправительственными организациями с уставной целью защиты прав человека.
Назначение двух кандидатов парламентскими фракциями неоправданно, но целью такого урегулирования является обеспечение участия неправительственных организаций.
Следует иметь в виду, что в процессе формирования комиссии с таким важным полномочием, основанным на принципе гласности, необходимо повысить уровень участия общественности. С этой точки зрения мы предлагаем предусмотреть выдвижение кандидата в члены Комиссии Общественным советом — органом с конституционным статусом, уполномоченным представлять интересы различных слоев общества при разработке и реализации политики.
Не забывая о профессионализме и компетентной пригодности органа, мы предлагаем, чтобы Палата адвокатов Республики Армения также выдвинула кандидата в члены Комиссии.
Мы предлагаем внести эти два изменения за счет одного кандидата, который будет выдвинут парламентскими фракциями, предлагая, чтобы каждая из парламентских фракций представила одного кандидата из списка кандидатов, выдвинутых неправительственными организациями, одна из уставных целей которых это защита прав человека. В целях расширения участия неправительственных организаций рекомендуется, чтобы кандидаты, выдвинутые Общественным советом и Палатой адвокатов, были избраны из списков, предложенных неправительственными организациями, одной из уставных целей которых является защита прав человека.
Предлагаемый состав Комиссии следующий: правительство, Защитник прав человека, Национальное собрание — по 1 кандидату от каждой, три парламентские фракции — по 1 кандидату от каждой, Общественный совет, Палата адвокатов — по 1 кандидату от каждой. Общее количество членов 8. Армянская Ассоциация юристов считает, что нет необходимости придерживаться принципа девяти членов и искусственно выдвигать еще одного кандидата, поскольку в мире известны примеры, где есть Комиссия по примирению с четным числом членов, например, Комиссия Чили которые имеют 10 членов.
- Часть 6 (пункты а-е) статьи 36 Закона определяет сферу охвата выводов и предложений Комиссии по установлению фактов. Другими словами, определяется исчерпывающий перечень областей, по которым Комиссия может делать выводы и вносить предложения. Мы считаем более эффективным отказаться от исчерпывающего списка и добавить пункт (е) части 6 статьи 36 с фразой «и т. д.».
Это связано с тем, что различные исследования Комиссии могут привести к необходимости представлять различные предложения, и в настоящий момент такой исчерпывающий перечень в законе станет препятствием для беспрепятственного составления Комиссией выводов и предложений.