27 сентября 2019 года глава Представительства ЕС в Армении приветствовал принятие Стратегии судебных реформ в Республике Армения на 2019-2023 годы (далее именуемой «Стратегия»), которая полностью соответствует международному опыту и двусторонним обязательствам в этой области, предусмотренные Соглашением о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией (далее — СВРП).
Разработка стратегии велась при активном сотрудничестве правительства с гражданским обществом. Антикоррупционная коалиция ОГО Армении (далее именуемая «Коалиция») и особенно Армянская Ассоциация юристов (далее именуемая «ААЮ»), которая координирует деятельность Секретариата Коалиции, сыграли активную роль в этом сотрудничестве. ААЮ и общественные организации члены Коалиции провели большую работу в процессе разработки Стратегии для ее принятия. В частности, в рамках проекта финансируемой ЕС «Приверженность конструктивному диалогу» были проанализированы успешный и неудавшийся международный опыт различных институтов и инструментов, армянский контекст, и на их основе были выдвинуты обоснованные предложения о внедрине правосудия переходного периода и ее инструментов в Армении.
Коалиция, видение будущего которой заключается в создании счастливого, гармоничного и свободного от коррупции общества, продемонстрировала волю и последовательность, нацеленные на создание системы правосудия переходного периода в стране и обеспечение ее функционирования в кратчайшие возможные сроки с помощью всего набора инструментов. Для достижения этой цели Коалиция:
28 ноября 2018 года в сотрудничестве с правительством Республики Армения провели Форум гражданского общества и правительства под названием «Возможности внедрения механизмов правосудия переходного периода в РА в свете международного опыта».
- 28 ноября 2018 года в сотрудничестве с правительством Республики Армения провели Форумгражданского общества и правительства под названием «Возможности внедрения механизмов правосудия переходного периода в РА в свете международного опыта».
- В январе 2019 года Коалиция учредила «Специальный комитет правосудия переходного периода в Армении», одной из основных целей которого является организация работы по установлению фактов в рамках правосудия переходного периода.
- 21 февраля 2019 года ААЮ подготовило и опубликовало отчет «Применимость механизмов правосудия переходного периода в Республике Армения в свете международного опыта» (в дальнейшем именуемый «Отчет»), целью которого было представить суть переходного периода и ее применимость в Армении, нунешний международный опыт с успешными и неудавшимися примерами в разных странах, применяемые инструменты, механизмы и институты, а также сравнительно-аналитический подход к выявлению проблем переходного периода в Армении и наиболее эффективная модель с наименьшими применимыми рисками к правосудию в случае внедрения.
- В ходе слушаний в Национальном Собрании 24 мая 2019 года, координатор Секретариата Коалиции, президент ААЮ Карен Задояан выступил в качестве основного спикера от гражданского общества, председатель Управляющего Совета Коалиции Aаркадий Саакяан, Аркадия Саакяна, член Управляющего Совета Коалиции Mовсес Аристакесян и другие эксперты Коалиции выступили с речами об использовании различных механизмов правосудия переходного периода.
- На сессии 10 октября 2019 года правительство Республики Армения утвердило Стратегию, в которую вошла часть рекомендаций Доклада о возможном введении правосудия переходного периода в Республике Армения на период применения, масштабах дел и механизмы реализации. В частности, рекомендации, сделанные в Отделе уголовного правосудия, включали создание специализированного Суда по расследованию коррупции, а Секция поиска правды — создание Комиссии по установлению истины и примирению.
- На заседании 10 октября 2019 годам правительство Республики Армения утвердило «Стратегию судебно-правовых реформ Республики Армения и План действий по ее осуществлению на 2019–2023 годы», представленные Министерством юстиции Республики Армения (в дальнейшем именуемая «Стратегия»), в котором были частично включены рекомендации отчета по периоду применения, в соответствии с областью применения и механизмами применения. В частности, рекомендации в разделе уголовного правосудия о создании специализированного суда по расследованию коррупционных преступлений; и Комиссия по установлению истины и примирению в разделе процесса поиска истины.
До принятия Стратегии в соответствии с положениями Государственной программы и обязательствами, закрепленными в СВРП между ЕС и Арменией, заявления правительства о взаимодействии и сотрудничестве в конструктивной среде с организациями гражданского общества внушали уверенность в том, что правительство будет продолжать тесно сотрудничать с ОГО, активно участвующими в процессе, в том числе с Коалицией, которая объединяет 71 ОГО.
Однако, как показали развития, эти громкие политические заявления в дополнение к тому, что их не удалось воплотить в жизнь, не смогли сохранить научно-обоснованный формат сотрудничества с ключевыми участниками ряда важных процессов, начиная с начальной стадии реализация стратегии. Эта политика проявлялась в следующих действиях:
- Принятая версия стратегии не включает группу рекомендаций Коалиции, основанных на международном опыте, которые касаются полной реализации и функционирования всех 4 механизмов системы правосудия переходного периода в Армении, а также к формированию институциональных структур для борьбы с коррупцией и гарантированию их институциональной независимости с самого начального этапа.
- Представители Коалиции и ААЮ не были приглашены для участия в публичной дискуссии на тему «Применение международного опыта формирования и работы комитета по установлению фактов и возможных концептуальных подходов в рамках Стратегии судебных реформ на 2019-2023 годы», организованной 26 декабря 2019 г. Центром развития законодательства и правовых исследований Министерства юстиции РА. В заявлении Министерства юстиции на вышеупомянутых публичных слушаниях, указывалось, что представители ОГО участвовали. Однако, наше наблюдение показало, что большинство ОГО, участвующих в обсуждении, никогда не были вовлечены в разработку стратегии или работу по улучшению; а сообщество ОГО не осведомлено об их правовых знаниях и/или практике.
Вышеизложенное позволяет Коалиции сделать вывод о том, что своими действиями армянские политические власти вбивают клин в сотрудничестве со специализированными ОГО, вносящими серьезный вклад в архитектуру антикоррупционной политики и правосудия переходного периода в стране; вместо этого используя в основном лояльноых к политическим властям и политизированным представителям ОГО в качестве завесы конструктивного диалога.
Исходя из вышесказанного, Коалиция призывает политические власти:
- Вновь подтверждая свою приверженность реализации ценностей бархатной революции, сотрудничать с ОГО, которые внесли значительный вклад в осуществление судебной реформы, борьбу с коррупцией и осуществление правосудия переходного периода, путем формирования единой повестки дня правосудия переходного периода в страна;
- Срочно предпринять разработку концепции правосудия переходного периода в Армении а также разработку и реализацию плана действий на его основе, который будет включать необходимые, реалистичные и основанные на фактических данных меры со всеми четырьмя механизмами для осуществления правосудия переходного периода: уголовное преследование, поиск истины, репарации, институциональная реформа.
Управляющий Совет Антикоррупционной коалиции ОГО Армении
- НПО Центр развития гражданского общества, в лице Арпине Акопян,
- «Ассоциация юристов Армении», в лице г-на Карена Задояна,
- «Союз передовых технологических предприятий», в лице г-на Аркадия Саакяна,
- «Центр экономических прав» в лице г-на Мовсеса Аристакесяна,
- «Армянская ассоциация молодых врачей», в лице г-ном Геворга Григоряна,
- «Центр права и свободы» в лице г-жи Соны Арутюнян,
- «Центр прав человека и образования Тухманук» в лице г-жи Марии Чахоян,
- «Союз общин Армении» в лице г-на Эмина Ерицяна,
- «Фонд поддержки равных возможностей» в лице г-на Айка Маргаряна.
Заявление было принято 30 декабря 2019 года.