1. Исторический обзор
ОО «Ассоциация молодых юристов Армении» (АМЮА) была основана в 1995 г. с целью объединить силы членов и сторонников организации, а также юристов нового поколения для становления Армении как независимого, демократического, правового и социального государства. Организация была основана группой молодых юристов и студентов юридического факультета Ереванского государственного университета. Большинство из них по-прежнему входит в число членов АМЮА и принимает участие в деятельности организации. За прошедшее время организация успела осуществить множество различных проектов и работ, а также предоставить помощь десяткам заинтересованных лиц.
Организация уделяет большое внимание созданию региональных филиалов. В настоящее время АМЮА имеет 5 офисов, а также 9 Центров защиты интересов и поддержки.
ОФИСЫ АМЮА: Центральный и ереванский офисы АМЮА в Ереване, филиалы АМЮА в марзах РА: Ширакский марз, г. Гюмри; Лорийский марз, г. Ванадзор; Гегаркуникский марз, г. Гавар; Сюникский марз, г. Капан.
Управляемые АМЮА Антикоррупционные центры: Ереванский антикоррупционный центр в Ереване, Ширакский антикоррупционный центр в Гюмри, Лорийский антикоррупционный центр в Ванадзоре, Тавушский антикоррупционный центр в Иджеване, Арагацотнский антикоррупционный центр в Аштараке (приемные центры в Апаране и Талине), Котайкский антикоррупционный центр в Раздане, Араратский антикоррупционный центр защиты интересов в Арарате, Вайоцдзорский антикоррупционный центр в Егегнадзоре, Сюникский антикоррупционный центр в Капане.
Количество членов АМЮА, ее сторонников и волонтеров – около 70 человек. Организация принимает оперативные меры в целях укрепления своей материальной и технической базы, а также расширения предоставляемых услуг.
В настоящее время офисы организации снабжены современными компьютерами, техническим оборудованием и другими информационными ресурсами, а также современной юридической литературой, компьютерной программой законодательства РА, интернетом и другим необходимым оборудованием.
Организации удалось приобрести собственные офисные помещения не только в Ереване, но и в Капане, Гюмри и Ванадзоре.
АМЮА с каждым годом все больше расширяет свои связи с международными и зарубежными организациями. С 1998 г. организация является членом Европейской ассоциации молодых юристов и сотрудничает с членами-организациями из разных стран. Ассоциация молодых юристов Армении активно сотрудничает с международными организациями, работающими в Армении. Организация активно сотрудничала и в настоящее время продолжает сотрудничать с международными и зарубежными организациями, в числе которых: АМР США, компания «Casals & Associates, Inc.», Голландская организация по развитию межцерковного сотрудничества (ICCO), голландская компания «Оксфам Новиб», фонд «Евразия», голландская компания «Кордейд», Великобританский департамент международного развития (DFID), ереванский офис ОБСЕ, Европейский союз и Совет Европы, немецкая организация «GIZ», Германский фонд международного правового сотрудничества (IRZ), армянский филиал компании «Кемоникс Интернейшнл», Международный фонд избирательных систем (IFES), компания «PriceWaterHouseCoopers», армянский офис Центральноевропейской и евразийской юридической инициативы Американской ассоциации юристов (ABA CEELI), ПРООН, Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), Посольство США в Армении, Agora Central Europe (Чехия), Посольство США в Армении, Agora Central Europe (Чехия), Международный институт изучения культуры и образования, Университет Нижней Силезии (Республика Польша) и другие зарубежные и международные организации. Организация также сотрудничает с такими местными юридическими организациями, как Юридический фонд Армении, юридическая фирма «LEGAL ALLIANCE», Палата адвокатов РА, а также с Национальным собранием РА, Конституционным судом РА, Судебным департаментом РА, Министерством юстиции РА, Министерством труда и социальных вопросов РА, различными общественными организациями и средствами массовой информации.
Следует отметить, что в 2010 г. АМЮА с целью достижения своих стратегических целей и задач активно стремилась к установлению отношений сотрудничества с государственными и местными органами власти. В частности, для установления деловых отношений с органами местного самоуправления, государственными и региональными органами управления и объединения совместных усилий с целью эффективной борьбы с коррупцией, АМЮА подписала меморандумы о взаимопонимании в Тавушском марзе с администрацией марза, мэриями Иджевана, Дилиджана, Берда, Ноемберяна, Айрума, центрами управления в деревнях Баграташен, Тавуш, Ахарцин, Айгеовит; в Арагацотнском марзе с администрацией марза, мэриями Аштарака, Талина, Апарана; в Котайкском марзе с администрацией марза, мэрией Раздана; в Араратском марзе с администрацией марза, мэриями Арарата, Масиса, Веди и в Вайоцдзорском марзе с администрацией марза, мэриями Егегнадзора, Вайка и Джермука.
2. Краткий анализ деятельности АМЮА
АМЮА осуществляет свою деятельность, основываясь на своей миссии и стратегическом плане. Исходя из этого, можно выделить три основных направления деятельности АМЮА:
А) Повышение уровня правосознания среди населения и защита прав населения.
С момента создания деятельность организации была направлена на достижение этой цели. Более активно АМЮА была вовлечена в эту сферу в 1999 г., после основания двух филиалов в марзах. Затем количество филиалов возросло; АМЮА открыло также Центры защиты интересов и поддержки (ЦЗИП). Офисы АМЮА оказывают следующие услуги, направленные на повышение уровня правосознания среди населения и защиту прав социально уязвимых слоев населения:
• бесплатные юридические услуги посредством телефонной связи, горячей линии и интернета, которые включают в себя предоставление информации о законах, правилах, нормативных актах и внутренних процессуальных документах, относящихся к коррупционным делам обратившихся лиц,
• юридическое представительство в судах и других органах и организациях,
• бесплатные услуги адвоката в суде и других органах и организациях,
• публикация и распространение информационных листовок, относящихся к разным отраслям законодательства РА,
• трансляция ТВ- и радиопередач по различным правовым вопросам,
• организация семинаров для населения на разные правовые темы.
Для достижения указанной цели организация опубликовала более 100 видов информационных листовок по разным аспектам законодательства РА, а также юридические газеты, освещающие деятельность ЦЗИП, и брошюры с успешными историями защиты прав человека.
Б) Повышение уровня профессионализма среди молодых юристов, адвокатов и студентов юридического факультета.
Эта цель – одна из важнейших целей организации, к достижению которой АМЮА стремится с первого дня своего существования. Организация начала более активную работу в данной сфере с 1999 г., когда основала центры юридического образования и информационных средств сперва в центральном офисе, а потом также в региональных офисах. В этих центрах имеются юридические библиотеки, компьютерная программа законодательства РА, доступ к интернету, а также современное техническое оборудование. Вышеуказанные ресурсы предоставляются заинтересованным лицам, молодым юристам, адвокатам и студентам юридического факультета.
АМЮА также организует профессиональные лекции, семинары, дискуссии, научные конференции, конкурсы и другие мероприятия. В центрах также проводятся тренинги, обучающие сторонним навыкам. В частности, в течение последних лет организация успела провести пять конкурсов по международному праву, семь профессиональных научных конференций республиканского значения и одну конференцию на региональном уровне, несколько сотен профессиональных семинаров и тренингов.
Организация провела серьезную работу в деле становления сектора ОО, создания законодательного поля для деятельности ОО в Армении, а также проведения дальнейших реформ. Организация в будущем продолжит работу в данном направлении.
Одной из сильных сторон АМЮА является ее внутреннее институциональное развитие, которое осуществляется следующими путями и методами:
• проведение ежегодной самостоятельной оценки деятельности организации усилиями внутренних кадров АМЮА;
• разработка и осуществление годового плана развития на основе результатов самооценки;
• выполнение годового аудита финансовых операций организации;
• проведение бухгалтерского учета с помощью компьютерной системы учета;
• публикация и распространение ежегодных отчетов АМЮА;
• обновление технических и информационных ресурсов АМЮА;
• запуск обновленного веб-сайта организации на двух языках (www.ayla.am).
Наряду с вышеуказанными сильными сторонами у организации имеются также следующие проблемы и слабые места:
• Финансовая непредсказуемость и нехватка средств для самофинансирования.
В настоящее время бо´льшая часть бюджета организации формируется из грантов, полученных от международных и зарубежных организаций. Вполне возможные изменения в политике этих организаций, в том числе и прекращение их деятельности, могут привести к непредсказуемому финансовому положению, так как источники самофинансирования организации все еще недостаточны для обеспечения полноценной работы организации. На данный момент у организации есть два источника самофинансирования: членские взносы и прибыль от коммерческой компании организации.
Членские взносы составляют примерно 1-2 процента общего годового бюджета, что совершенно недостаточно для обеспечения полноценной деятельности организации. Приблизительно такой же является прибыль от коммерческой деятельности юридической фирмы, членом которой является АМЮА.
• Отсутствие собственных помещений в региональных офисах АМЮА.
Наличие собственных офисных помещений уменьшает затраты и имеет высокую значимость в плане финансовой и организационной стабильности. Несмотря на то что организации уже удалось приобрести четыре офисных помещения в Ереване, Капане, Гюмри и Ванадзоре, актуальным все же остается вопрос обеспечения офисов организации в Гаваре и Иджеване собственными помещениями, а также ремонта и оборудования учебной и клубной частей нового помещения в центральном офисе, что могло бы способствовать финансовой стабильности организации.
• Зависимость региональных офисов АМЮА от центрального офиса.
Региональные офисы все еще не в состоянии самостоятельно получать финансовые средства для своей деятельности, что и приводит к зависимости от центрального офиса, обеспечивающего их финансовую стабильность. Региональным офисам необходимо постепенно перейти к самостоятельному изысканию финансовых средств, самостоятельному сотрудничеству с организациями-донорами в рамках миссии организации. Они также должны развивать источники самофинансирования.
• Недостаточность прямого общения между членами АМЮА.
Наряду с увеличением количества членов организации, необходимо активизировать общение между всеми членами организации, ставя особый акцент на стимулирование связей между членами региональных филиалов и другими членами. В этом направлении пока что не проводится больших мероприятий, которые способствовали бы углублению связей и общения между членами.
3. Картина будущего
Ассоциация молодых юристов Армении – одна из самых влиятельных, известных, сильных и полезных для общественности организаций, работающих в сфере права.
4. Миссия
Миссия организации – способствовать формированию нового мышления, росту поколения грамотных юристов с высокими профессиональными навыками и нравственным обликом, установлению высокого уровня культуры права в обществе и верховенства права в Армении.
5. Ценности
Ценностями организации являются:
А) современная культура права, основанная на универсальных и многовековых армянских ценностях и наследии;
Б) юридически образованное общество, знающее свои права;
В) защищенные права человека;
Г) юристы с отличными профессиональными знаниями и высокими нравственными ценностями;
Д) сильное гражданское общество.
6. Стратегические цели, задачи и план действий АМЮА
Цель 1. Повышение уровня правосознания среди населения, защита прав и свобод граждан, поддержка и защита интересов граждан.
Задача 1.1
Оказание бесплатных юридических услуг по вопросам коррупционного характера, а также необеспеченным лицам, не имеющим достаточных средств для получения юридической помощи.
Действие 1.1.1
Предоставление со стороны АМЮА бесплатной юридической помощи по вопросам коррупционного характера, а также необеспеченным лицам, не имеющим достаточных средств для получения юридической помощи, через ЦЗИП и ПЗИП (Приемные защиты интересов и поддержки), управляемые АМЮА, а также офисы АМЮА в виде консультаций на месте, телефонных звонков, интернет-соединения, горячей линии, а также объездов и визитов членов общины.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, член правления АМЮА, комитеты АМЮА, офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП АМЮА.
Действие 1.1.2
Представительство в судебных, государственных, местных и других инстанциях лиц, не имеющих достаточных средств для юридических услуг, по коррупционным и имеющим большую общественную значимость делам, а также по делам лиц, ищущих убежища, предоставление услуг адвоката.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, член правления АМЮА, региональные офисы АМЮА, ЦЗИП АМЮА.
Действие 1.1.3
Анализ вопросов, заявлений и жалоб, поступивших в ЦЗИП и ПЗИП АМЮА, выявление задач и коррупционных рисков, их направление в соответствующие государственные, местные и другие инстанции; предоставление бесплатных адвокатских услуг со стороны ЦЗИП и ПЗИП Еревана, Гюмри, Ванадзора, Иджевана, Аштарака (приемные в Апаране и Талине), Раздане, Арарате, Егегнадзоре, Капане.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – член правления АМЮА, комитеты АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП АМЮА.
Действие 1.1.4
Предоставление профессиональных услуг и поддержки представителям малого и среднего предпринимательства для повышения уровня их правовой осведомленности, защиты нарушенных прав и проведения реформ в этой сфере.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, региональные офисы АМЮА и ЦЗИП.
Действие 1.1.5
Быстрая реакция на нарушения, связанные с защитой прав и интересов человека, их координация и освещение.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – вице-президент АМЮА, Комитет прав человека, юридической помощи, евроинтеграции и международного сотрудничества, региональные офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП, группа быстрого реагирования.
Задача 1.2
Формирование высокого уровня культуры права, повышение уровня правовой осведомленности среди населения.
Действие 1.2.1
Распространение юридической информации всеми доступными путями, в том числе разработка и распространение информационных листовок юридического характера на основе статистики анализа вопросов, заявлений и жалоб, поступивших в офисы АМЮА и ЦЗИП, а также наличествующих в них коррупционных рисков; организация и проведение семинаров с целью осведомления населения.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – правление АМЮА, комитеты АМЮА, региональные офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП.
Действие 1.2.2
Популяризация успешных случаев защиты прав человека и антикоррупционной деятельности на целевых для АМЮА территориях.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – ответственный секретарь АМЮА, Комитет прав человека, юридической помощи, евроинтеграции и международного сотрудничества, региональные офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП.
Действие 1.2.3
Создание интернет-блога, установление новых связей со СМИ.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, региональные офисы, ЦЗИП и ПЗИП.
Действие 1.2.4
Создание юридических ресурс-центров на целевых для АМЮА территориях.
Сроки – 2011-2013 гг. (в каждом году по крайней мере два центра).
Ответственные лица – президент АМЮА, ответственный секретарь АМЮА, Комитет юридического обучения и информации.
Задача 1.3
Сохранение, укрепление и пополнение Антикоррупционных центров.
Действие 1.3.1
Изыскание финансовых средств.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, правление АМЮА, рабочая группа по вопросам изыскания фондов.
Действие 1.3.2
Активизация сотрудничества с органами власти.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП АМЮА.
Действие 1.3.3
Тренинг кадров, вовлечение новых кадров.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, правление АМЮА, комитеты АМЮА.
Ожидаемые результаты:
А) Граждане, пострадавшие от коррупции, а также необеспеченные члены общества РА и лица, не имеющие достаточных средств для получения юридической помощи, в том числе лица, ищущие убежище, смогут получить бесплатные и качественные юридические услуги, с помощью которых будут защищены нарушенные права граждан и получат решение поднятые ими вопросы, что поспособствует установлению верховенства права в РА. Работающим в РА представителям малого и среднего предпринимательства будут предоставлены профессиональная помощь и поддержка для защиты их нарушенных прав, повышения уровная их правовой осведомленности и проведения реформ в этой области.
Б) Сформируется высокая культура права, что приведет к повышению уровня правовой осведомленности среди населения РА.
В) На основе изучения поступивших в офисы АМЮА и ЦЗИП вопросов, заявлений и жалоб будут выявлены задачи и коррупционные риски, с целью решения которых будут опубликованы и распространены информационные листовки с соответствующей информацией правового характера.
Г) Нарушения прав человека и вопросы коррупционного характера получат быстрый отклик со стороны группы быстрого реагирования АМЮА, а также будут координироваться и станут доступными для всех заинтересованных лиц.
Д) В результате изучения поступивших от граждан в офисы АМЮА вопросов, заявлений и жалоб и применения новых методов предоставления услуг периодически будут улучшаться и получать географическое распространение предоставляемые АМЮА бесплатные юридические услуги, которые также охватят отдаленные деревенские общины, не имеющие достаточных средств для получения юридической помощи.
Цель 2. Деятельность, направленная на совершенствование профессиональных навыков среди молодых юристов, адвокатов, студентов-юристов.
Задача 2.1.
Проведение образовательных мероприятий.
Действие 2.1.1
Организация тренингов, семинаров, научных конференций и конкурсов, посвященных различным частям законодательства РА, международному, европейскому праву, правам человека и механизмам их защиты.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – ответственный секретарь АМЮА, комитеты АМЮА, региональные офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП, Армянский клуб им. Джессопа.
Действие 2.1.2
Публикация и распространение академических материалов, в том числе и в режиме онлайн.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – ответственный секретарь АМЮА, Комитет АМЮА по юридическому обучению и информации.
Действие 2.1.3
Задача 1.2, Действие 1.2.4 настоящего стратегического плана, а также обновление юридических ресурсов в офисах АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, ответственный секретарь АМЮА, Комитет АМЮА по юридическому обучению и информации.
Задача 2.2
Укрепление сотрудничества с учебными заведениями, активизация деятельности ОСЮ.
Действие 2.2.1
Укрепление сотрудничества с учебными заведениями с помощью нахождения новых партнеров и установления связей для ОСЮ.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – региональные офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП, ОСЮ.
Действие 2.2.2
Организация и проведение практики для студентов-юристов в Центрах защиты интересов и поддержки.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – старшие юристы Центров защиты интересов и поддержки.
Задача 2.3
Организационное и институциональное развитие АМЮА.
Действие 2.3.1
Проведение работ, предусмотренных ежегодными планами работы комитетов, клубов, Отделения студентов-юристов и региональных офисов АМЮА, а также организация тренингов и программ обмена опытом.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – член правления АМЮА, комитеты АМЮА, клубы АМЮА, ОСЮ, региональные офисы АМЮА.
Действие 2.3.2
Развитие сторонних навыков членов комитетов АМЮА, ее клубов и ОСЮ: английский язык, компьютерная грамотность, особенности предоставляемой необеспеченным гражданам юридической помощи, быстрая реакция на нарушения прав человека, правила профессиональной этики, общественная корреспонденция, организация Pro Bono работ со стороны юристов, а также организация и проведение других необходимых тренингов, отдыха, различных культурных и спортивных мероприятий.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – член правления АМЮА, комитеты АМЮА, клубы АМЮА, ОСЮ и региональные офисы АМЮА.
Действие 2.3.3
Приобретение собственных помещений для офисов АМЮА в Гаваре и Иджеване, ремонт учебных и клубных комнат в офисов АМЮА в Гюмри, Ванадзоре и Капане.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, региональные офисы АМЮА.
Действие 2.3.4
Развитие шести подсистем АМЮА (руководство, управление, человеческие кадры, проекты и услуги, финансовая стабильность, отношения с другими организациями) в соответствии с ежегодным планом развития.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – ответственный секретарь АМЮА.
Ожидаемые результаты:
А) Улучшатся профессиональные и сторонние навыки молодых юристов нового поколения.
Б) Увеличатся способности профессиональных комитетов, клубов и Отделения студентов-юристов АМЮА, а также их влияние на проведение судебно-правовых реформ в РА и в сфере защиты прав человека.
В) Увеличится база профессиональных и других ресурсов, необходимых для полноценной деятельности АМЮА, организации, объединяющей молодых юристов Армении.
Г) Улучшатся подсистемы АМЮА, что приведет к укреплению АМЮА и повышению эффективности деятельности и проектов АМЮА.
Цель 3. Снижение коррупционных рисков, обеспечение прозрачности и подотчетности в деятельности органов власти, предоставляющих общественные услуги, а также учреждений, осуществляющих правосудие.
Задача 3.1.
Проведение процедур популяризации, мониторинга участников и общества (в том числе и соответствующего законодательства) с целью снижения коррупционных рисков, обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, предоставляющих общественные услуги, а также учреждений, осуществляющих правосудие.
Действие 3.1.1
Осуществление проектов республиканского, местного и регионального значения с целью проведения процедур популяризации, мониторинга участников и общества (в том числе и соответствующего законодательства) совместно с организациями-партнерами, экспертами.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – член правления АМЮА, комитеты АМЮА, клубы АМЮА, ОСЮ, региональные офисы, ЦЗИП.
Задача 3.2
Способствовать внедрению эффективной системы управления в государственные и местные органы власти, а также борьбе против коррупции.
Действие 3.2.1
Мониторинг деятельности государственных учреждений, предоставляющих общественные услуги и осуществляющих правосудие, а также местных учреждений, представление и проведение соответствующих процедурных и системных реформ.
Сроки – 2011-2013 гг.
Ответственные лица – президент АМЮА, Комитет АМЮА по вопросам эффективного управления, антикоррупционной борьбы и мониторинга, региональные офисы АМЮА, ЦЗИП и ПЗИП.
Ожидаемые результаты:
А) Усиление роли и авторитета института адвокатуры в обществе РА, рост самостоятельности и независимости адвокатов.
Б) Обеспечение прозрачности деятельности судебной системы власти и правоохранительных органов в обществе РА.
В) Повышение роли и значения альтернативных механизмов разрешения споров в обществе РА.
Г) Выявление пробелов в законодательстве РА и проведение реформ в законодательстве (а также в судебно-правовой системе, институте адвокатуры, ОО и др.) с помощью сделанных на их основе предложений.
Д) Примеры успешных судебных дел поощрят граждан быть последовательными в вопросах защиты собственных прав, а также повысят авторитет АМЮА среди населения.
7. Предположения
Армения является членом Совета Европы. В стране продолжаются реформы в сфере юриспруденции, а гражданское общество все еще находится на уровне становления.
АМЮА является одной из хорошо известных населению Армении общественных организаций с профессиональной направленностью, и население доверяет этой организации.
Компетентные органы власти Армении способствуют осуществлению деятельности АМЮА. В настоящее время АМЮА сотрудничает с проектом Восточного партнерства Европейского союза.
Международные организации, как доноры, так и партнеры, заинтересованы в сотрудничестве с АМЮА.
8. Мониторинг и оценка
Общий мониторинг отмеченных в данном стратегическом плане стратегических целей и задач будет проведен исполнительным директором АМЮА в тесном сотрудничестве со специалистом АМЮА по вопросам мониторинга и оценки, лицами, ответственными за различные проекты АМЮА, лицами, ответственными за стратегические направления, руководителями региональных офисов, ЦЗИП и ПЗИП АМЮА, на основе изучения плана действий, рабочих планов и осуществляемых проектов.
Для выявления сильных и слабых сторон стратегического плана АМЮА 2011-2013 гг. члены АМЮА будут проводить ежегодные семинары для пересмотра стратегичесого плана 2011-2013 гг. и самооценки деятельности АМЮА, и стратегический план 2011-2013 гг., пересмотренный на их основе, будет выложен на официальном веб-сайте АМЮА*.
*Примечание. Стратегический план АМЮА 2011-2013 гг. был разработан в ходе семинара, проведенного 27.03.2011, и был утвержден правлением АМЮА во время заседания, прошедшего 25.06.2011.