13 мая 2016 г. Центр свободы информации, совместно с Армянской ассоциацией юристов (прежнее название — ОО «Ассоциация молодых юристов Армении»), организовал первую антикоррупционную конференцию «Правительство-Гражданское общество», после которой последовало второе генеральное собрание Антикоррупционой коалиции ОГО Армении.
Мероприятие было организовано в рамках проекта «Разностороннее содействие борьбе с коррупцией», финансируемого Европейским союзом и софинансируемого ереванским офисом ОБСЕ.
140 представителей из государственных органов, международных организаций, политических партий, организаций гражданского общества и средств массовой информации участвовали в конференции.
Арпине Ованнисян, министр юстиции Республики Армения, Е.П. Петр Антони Щвитальски, глава делегации Европейского союза в Армении, чрезвычайный и полномочный посол, Е.П. Арго Аваков, глава ереванского офиса ОБСЕ, и Карен Задоян, президент Армянской ассоциации юристов, координатор секретариата Антикоррупционной коалиции ОГО Армении, выступили со вступительным словом.
Е.П. г-н Щвиталски выразил уверенность в том, что коррупция в первую очередь ставит под угрозу национальную безопасность Армении.
«Я очень рад быть здесь с вами и делиться нашими наблюдениями на эту очень важную тему. Нет ничего приятнее, чем видеть Правительство Армении, представленное на уровне министерств, или другие государственные учреждения Армении, сидящими вместе с гражданским обществом за одним общим столом и обсуждающих борьбу с коррупцией. Как я и говорил во время предыдущих мероприятий, мне кажется, что для Армении борьба с коррупцией должна стать вопросом национального единства, национального консенсуса, делом, которое объединит всех заинтересованных лиц: Правительство, партии, все государственные учреждения и все гражданское общество. Я думаю, что последние события показали, что борьба с коррупцией должна стать приоритетом. Мне вспоминается важная речь, с которой выступил президент Саргсян в феврале. Мне также припоминается недавнее заявлениe премьера-министра, где он, несмотря на имеющиеся достижения, выразил недовольство в связи с результатами борьбы с коррупцией. И я думаю, что это показывает понимание того, что это проблема стратегической значимости для Армении. И последние события показали, что это, также с учетом случаев коррупции в сфере обороны, – вопрос национальной безопасности для Армении. Коррупция не делает вас сильными. Коррупция делает Армению слабой. Борьба с коррупцией не только подразумевает лучшее политическое управление, сильное главенство права и справедливое перераспределение национального богатства. Борьба с коррупцией – вопрос национальной безопасности для Армении. И если мы подойдем к этому вопросу с этой точки зрения, то, думаю, сможем увидеть заметные перемены», сказал посол Щвитальски.
Министр юстиции РА Арпине Ованнисян уверила участников конференции в том, что упомянутые вопросы находятся в центре внимания Правительства. «Две рабочие группы были созданы в рамках платформы «Правительство-Гражданское общество». Перед этими рабочими группами были поставлены конкретные задачи. В частности, первая группа занимается обсуждением вопроса целесообразности криминализации незаконного обогащения, а вторая группа проводит исследования на тему существующих антикоррупционных институциональных систем», – сказала Арпине Ованнисян, подчеркивая, что участие и поддержка гранжданского общества являются гарантией успеха в любой сфере.
Е.П. посол Арго Аваков, глава ереванского офиса ОБСЕ, отметил, что гражданское общество может также играть роль катализатора, побуждая к сотрудничеству, направленному на борьбу с коррупцией. «Сотрудничество между гражданским обществом, правительством и частным сектором было установлено. Мы надеемся, что в будущем оно будет укреплено», – сказал он.
По словам Карена Задояна, президента Армянской ассоциации юристов, координатора секретариата Антикоррупционной коалиции ОГО Армении, в результате апрельской войны вредные последствия коррупции в Армении стали видны нашему обществу. Он указал на те вопросы в борьбе с коррупцией, с которыми следует бороться в первую очередь: «В этом контексте я считаю обязательным криминализацию незаконного обогащения в нашей стране, что позволит не просто незаконными средствами раскулачить (о чем сегодня в обществе идут активные обсуждения) сегодняшних и бывших должностных лиц, обогатившихся незаконным образом, а законными способами и только при решении суда вернуть государству те незаконные богатства, которые были накоплены этими должностными лицами, а также подвергнуть их уголовной ответственности, предусмотренной законом».
Второй приоритет, согласно Задояну, – восстановление среди общественности высокого уровня доверия к системе правосудия, в том числе и к деятельности правоохранительных органов, содействующих осуществлению правосудия.
Третий приоритет – создание независимого органа борьбы с коррупцией на основе закона. Далее, он добавил: «Четвертый важный компонент – внедрение института защиты и поощрения осведомителей на основе соответствующего закона. Этот институт позволит эффективно бороться с коррупцией».
За вступительными словами последовали презентации представили Сурен Крмоян, заместитель министра юстиции РА, Армен Худавердян, заместитель президента Комиссии по этике высокопоставленных лиц, Карен Задоян, президент Армянской ассоциации юристов, координатор секретариата Антикоррупционной коалиции ОГО Армении, Камо Асатрян, начальник Отдела мониторинга антикоррупционных программ Правительства РА, Карл Ульбрихт, международный эксперт проекта «Разностороннее содействие борьбе с коррупцией», Марат Атовмян, местный эксперт того же проекта, Варужан Октанян, исполнительный директор антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл», Хачик Арутюнян, эксперт в том же центре, Айк Чобанян, заместитель директора Союза Предприятий Информационных Технологий, Арсен Абраамян, член совета Союза общин Армении, мэр города Артик, и Менуа Брутян, президент ОО «Объединение лорийцев», член Лорийской региональной группы ОГО Антикоррупционной коалиции ОГО Армении. Презентации были посвящены сотрудничеству «Правительство – Гражданское общество» и антикоррупционной деятельности в Армении.
Сурен Крмоян, заместитель министра юстиции РА, представил тему «Перспективы сотрудничества с профессиональными организациями гражданского общества, направленного на сокращение коррупционных рисков и осуществление антикоррупционной стратегии». Он представил проведенную работу и дальнейшие действия.
Армен Худавердян, заместитель президента Комиссии по этике высокопоставленных лиц, представил доклад на тему «Важность системы декларирования доходов и имущества в борьбе с коррупцией: вызовы и возможности сотрудничества с ОГО».
Камо Асатрян, начальник Отдела мониторинга антикоррупционных программ Правительства РА, поговорил о возможностях сотрудничества с ОГО в рамках Совета по борьбе с коррупцией.
Возможность внедрения эффективных механизмов борьбы с коррупцией и возможности сотрудничества в этом вопросе были проанализированы Карлом Ульбрихтом, международным экспертом проекта, который рассказал о работе двух вышеупомянутых рабочих групп, которые работают в направлении криминализации незаконного обогащения и создания институциональной системы борьбы с коррупцией. Г-н Ульбрихт представил вниманию присутствующих международный опыт на примерах Румынии и Латвии. Говоря о сотрудничестве между ОГО и Правительством, он отметил, что есть и другие области для сотрудничества, в частности, сфера антикоррупционного образования и сфера бизнеса. К тому же, согласно ему, можно провести совместную работу в направлении разработки показателей для мониторинга Плана действий антикоррупционной стратегии 2015-2018 гг.
Местный эксперт вышеуказанного проекта Марат Атовмян также поговорил о возможности введения эффективных антикоррупционных механизмов и возможностях сотрудничества вокруг этого вопроса. Он представил две институциональные антикорруоционные системы и предложил учредить независимый антикоррупционный орган, который будет выполнять следственную, образовательную и превентивную функции. В случае невозможности выбрать данный вариант, он предлагает сформировать независимый антикоррупционный орган, который будет иметь образовательную и превентивную функции, и одновременно превратить Специальную следственную службу РА в специализированное учреждение, которое будет расследовать коррупционные преступления.
Варужан Октанян, исполнительный директор антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл», представил в своем докладе антикорpупционную политику Армении. Согласно ему, один из важнейших шагов в борьбе с коррупцией – проявление нетолерантности по отношению к монополиям.
Хачик Арутюнян, эксперт в том же центре, поговорил на тему «Вызовы преодоления коррупции в сфере бизнеса».
Айк Чобанян, заместитель директора Союза Предприятий Информационных Технологий, представил коррупционные проблемы в сфере бизнеса, отметив, что эти проблемы возможно будет решить только в случае реального участия представителей бизнеса.
Арсен Абраамян, член совета Союза общин Армении, мэр города Артик, представил коррупционные риски, существующие в секторе местных органов самоуправления, а также работу, осуществляемую на данный момент в направлении их сокращения. Он также рассказал о внедрении эффективных механизмов, обеспечивающих участие населения в процессе принятия решений в городе Артик, включая механизмы, обусловленные современными технологиями.
Согласно г-ну Абраамяну, на местном уровне уязвимы процесс принятия решений, сбора собственного дохода и процесс закупок. Так, с точки зрения коррупции, сектор принятия решений является наиболее уязвимым по причине «неуловимости скрытых мотивов». Поэтому сюда необходимо обращать особое внимание. В процессе принятия решений, насколько возможно, необходимо обеспечить участие и прозрачность, а содержание должно быть понятным для общества. Процесс закупок регулируется государством через соответствующее законодательство, включая электронную систему закупок, что представляет собой эффективный механизм для сокращения коррупционных рисков. Однако для сокращения последних также необходим общественный контроль над процессом закупок посредством обеспечения прозрачности и гласности на всех этапах процесса.
Менуа Брутян, президент ОО «Объединение лорийцев», член Лорийской региональной группы ОГО Антикоррупционной коалиции ОГО Армении, поговорил о вызовах борьбы с коррупцией в регионах.
За докладами последовало обсуждение, в ходе которого докладчикам были заданы вопросы.
Давит Амирян, заместитель директора ОО «Фонды открытого общества-Армения», задал Камо Асатряну вопрос о том, как Совет по борьбе с коррупцией сотрудничает с министерствами, в частности, Министерством образования и науки. Г-н Асатрян отметил, что они руководствуются внутренними процессуальными нормами и положениями, а также рекоммендациями. Следующий вопрос касался прошлогоднего заявления компании «Грин Бин» о коррупционных рисках. Г-н Асатрян ответил, что в данном случае соответствующие рекоммендации были отправлены в Министерство финансов и в Министерство территориальной администрации и по чрезвычайным ситуациям, с тем чтобы они решили данную проблему. В результате, представитель компании «Грин Бин» был полностью удовлетворен решением вопроса.
Несколько участников задали вопросы о коррупционных проблемах в судебно-правовой системе. «Я могу сказать, что ничто не пойдет вперед, пока не будет независимой судебной системы», – отметил г-н Задоян.
В конце конференции представители Правительства и Антикоррупционной коалиции ОГО Армении договорились о том, чтобы обсудить поднятые на конференции вопросы и проблемы на последующих рабочих обсуждениях и совместно найти решения.
Второе генеральное собрание Антикоррупционой коалиции ОГО Армении: На генеральном собрании участвовало 45 представителей международных организаций, организаций гражданского общества и средств массовой информации. На генеральном собрании, как и на конференции, региональные группы Антикоррупционной коалиции ОГО Армении были представлены делегатами из соответствующих марзов, которые были ранее избраны на собраниях, проведенных в марзах.
На генеральном собрании были обсуждены достижения, проблемы и дальнейшие действия Антикоррупционной коалиции ОГО Армении (далее – «Коалиция»). До созыва собрания, в целях укрепления Коалиции и включения в ее состав представителей различных сфер деятельности, по решению членов Коалиции в нее были приняты следующие ОГО:
- ОО «Ресурс-центр женщин Капана» – Кристина Сагателян
- Союз предприятий информационных технологий – Карен Варданян
- ОО «Ассоциация сотрудничества МСБ» – Акоп Авакян
- Культурная ОО «АрмКомеди» – Сергей Саргсян
- ОО по защите прав человека «Осведомленное поколение» – Айренуи Геворгян
- Республиканский Союз Работодателей Армении – Гагик Макарян
- Союз общин Армении – Эмин Ерицян
В начале генерального собрания координатор секретариата Коалиции Карен Задоян представил членам документ внутренних процессуальных норм и положений, поставив его на голосование. Документ был утвержден единогласно. До момента утверждения процессуальных норм и положений, Коалиция работала на основе рабочего регламента, принятого на первом генеральном собрании Коалиции, проведенном 28-го ноября 2014 года. В новых процессуальных нормах и положениях была использована совершенно новая модель управления. В частности, на данный момент структура управления Коалиции имеет следующий вид: генеральное собрание, управляющий совет, экспертный комитет и секретариат. Контроль над деятельностью Коалиции осуществляется генеральным собранием Коалиции. Согласно новым процессуальным нормам и положениям, право установления количества членов и квот управляющего совета принадлежит генеральному собранию, которое также имеет право избирать членов управляющего совета Коалиции на однолетний период, менять состав управляющего совета, а также досрочно прекращать полномочия членов управляющего совета.
В ходе генерального собрания было утверждено количество членов управляющего совета Коалиции, согласно которому совет включает 15 членов-организаций. Соотношение квот членов управляющего совета было распределено следующим образом: 4 организации гражданского общества из марзов Армении, 3 организации из сферы бизнеса, 1 организация из сферы информационных технологий и 6 ереванских организаций и организаций республиканской значимости.
Далее, были представлены кандидатуры членов совета и по голосованию был избран состав управляющего совета Коалиции.
Таким образом, управляющий совет Коалиции состоит из следующих организаций:
- ОО «Армянская ассоциация юристов»
- ОО «Центр свободы информации»
- Культурная ОО «АрмКомеди»
- ОО «Ассоциация американских выпускников Армении»
- ОО «Международный центр человеческого развития»
- Союз Предприятий Информационных Технологий
- ОО «Ассоциация сотрудничества МСБ»
- Республиканский Союз Работодателей Армении
- Союз общин Армении
- Фонд малого и среднего бизнеса
- ОО «Международный центр “Демократия и избирательные процессы”»
- Благотворительная организация «Логос» (Ширак)
- Благотворительная организация «Объединение лорийцев» (Лори)
- ОО «Ресурс-центр женщин Капана» (Сюник)
- ОО «Центр территориального развития и исследований» (Гегаркуник)
В ходе генерального собрания были обсуждены мониторинговый план Антикоррупционной коалиции организаций гражданского общества Армении на 2015-2016 гг., концепция плана устойчивого развития и финансового плана, а также структура стратегического плана на 2016-2018 гг.
В следующем месяце ожидается разработать трехлетний стратегический план Коалиции на основе структуры утвержденного стратегического плана на 2016-2018 гг., а также утвердить мониторинговый план, план устойчивого развития и финансовый план Коалиции на 2015-2016 гг.
